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总统当了三周了,川普做了些什么?
作者:谢正权律师     发文时间: 2017年02月15日 17:51:20

谢正权律师,殷嘉瑞律师,谢洁莹律师

2017年1月21日,川普,一个没有任何从政经验的房地产开发商,被推上世界头号国家
的总统宝座. 作为一个华盛顿政圈的局外人,他到底能不能胜任这个工作,所有人都
在观望。为什么?因为在很多人看来,这个人不守成规,不按套路出牌。现在两个多星
期过去,人们看到了这个人的确和其他政客不一样,他想干就干,说干就干,无视政治
规则,真是有点不计后果。那么,这两个多星期,川普都做了些什么?

上任的第一周,川普就拿移民政策和流产政策开刀,让世界跌破眼镜。然后宣布退出
TPP,冻结政府机构雇人活动,坚持要在美墨边界建千里长城,同意修建两条有争议的
输油管道,声称要解除奥巴马医疗保险(Obamacare),等等。这些总统行政命令涉及
美国社会政治经济的很多方面,有的大大修改了美国的传统政策和惯例,有的试图延伸
扩大总统行政权限。我们来看看具体有哪些改变。

移民政策方面

1. 川普禁止来自七个穆斯林国家的移民和签证持有人在90天内(即4月底)进入美
国。 这七个国家是伊拉克,伊朗,叙利亚,利比亚,也门,索马里和苏丹。结果,几
百家正在旅行中的人们在机场海关被扣押,有的甚至被遣返,很多拿到美国签证的人连
飞机都不让上,或者抵达美国机场但被边境管理局扣押不准入境。这其中甚至包括持有
合法有效的美国绿卡或者各类签证的人。经过多方努力,白宫幕僚出来澄清,不是这几
个国家的所有绿卡持有人都不能入境,只是这些有不利情况的绿卡持有人不能进入美国
,加强边境的审查。这种突然而来的官方做法,惊吓住了世界人民。媒体称之为“穆斯
林禁令”,在签发当天即引发全美国多个城市的民众去机场静坐示威。事件延烧的这段
时间,甚至在世界其他的城市也爆发了反对川普政府的游行示威活动。

该“禁令”说是为了严防穆斯林恐怖份子,但真正的恐怖分子不会只来自这七个国家;
美其名曰是为了美国国家安全,但这种没有智慧的政策或做法可能让美国人民更加缺乏
安全感。这也说明川普身边反移民的右翼幕僚在左右或影响川普的决策。“禁令”被美
国公民自由联盟上告法院,联邦法官宣布禁令违宪,而因为拒绝为禁令辩护,代理司法
部长被白宫就地免职。事后,白宫及国会共和党议员承认,推出禁止这七个国家的移民
进入美国的政策并不是白宫政府机构遵循正常的国安程序而发布的决策,是川普及其幕
僚的决定,并未与美国司法部沟通。截止总统上任第三个星期,华盛顿州政府提告,联
邦法官判决暂时禁止执行“禁令”,司法部于2月7日电话连线在联邦巡回法院为白宫辩
护,三位联邦法官2月9日晚间一致裁定不执行川普的禁令。川普用大写字体回应:法庭
见!川普是否会上诉到最高法院,目前新闻舆论仍在观望。
2. 川普总统令改变现行政策,命令国土安全部将其在入境时抓获的所有非法移民全
部关押起来。以前这些人被抓后,允许入境美国,等待申请政治避难或者等开庭日期。
现在这些人要么被关押起来要么被迅速递解出境。在奥巴马时期,美国政府优先将被犯
有重罪案的非法移民递解出境。川普政策则将优先递解出境的范围扩大到所有有刑事案
底的,没有合法身份的外国人,甚至包括被法庭判无照驾车违章的外国人。为了便于迅
速将有案底的外国人递解出境,川普增加出入境部门和递解出境部门特工,并要求他们
主动查询移民数据库,寻找那些被关进地方监狱的没有合法身份的外国人,要求地方监
狱把他们想递解出境的外国人送交国土安全部,安排递解出境。
3. 川普暂停美国难民接纳安置项目120天,直至今年5月底。并且无限期地停止接纳
叙利亚难民。同时宣布将今年接收难民指标砍掉一半,唯一例外的是优先接纳那些受到
宗教迫害的难民。行政命令纳入宗教因素的考量,以宪法第一修正案确立政教分离的精
神而言,是违宪的。
4. 川普指示美国国土安全部使用现有的资金开始在美国墨西哥边界修筑一道隔离墙
。他一再对媒体声称,不够的资金要墨西哥政府掏腰包。墨西哥政府掏不出来的话,则
要求美国国会批准,让全国的老百姓承担费用。目前还不清楚川普本人会不会捐钱去修
墙,也不知道川普在发布命令之前有没有人事先帮他进行政策的可行性调研。建设好的
隔离墙将成为继中国万里长城之后的另外一个千里长城。老百姓们希望这堵墙能达到期
望的目标,以防止毒品,暴力犯罪进入美国,而不会又成为一个劳民伤财的官僚工程。

人口政策方面

川普政府宣布停止为美国境内的计划生育组织提供联邦资助,只要这些组织提供流产服
务或者与客户讨论流产问题,即得不到联邦政府的资金。这种粗暴的做法可能导致那些
不做流产便有生命危险的孕妇丢掉性命。此外,过去那些为第三世界贫穷国家的妇女提
供流产服务的国际慈善组织也接受美国联邦资助,但川普的总统令停止给所有的国际计
划生育组织提供资助。并且不容许国际计划生育组织与客户讨论流产事宜。失去美国联
邦政府的资金援助可能导致贫穷国家的孕妇得不到必要的,可靠的,安全的信息和帮助
,转而寻找其他不安全的办法解决流产问题,她们甚至会面临生命危险。

外交政策方面

川普批准美国特别行动小组针对也门恐怖份子基地的空袭。据说炸死了一名恐怖份子小
头目。但同时也炸死了美国特别行动小组组员和前恐怖份子头头的有美国公民身份的8
岁女儿。美国国防部声称没有平民在这场空袭中丧生。但地方报纸确认实际死亡的平民
数字远远高于美国国防部提供的伤亡数字。

国际贸易政策方面

川普改变奥巴马政府的贸易政策,终止参与跨太平洋伙伴关系协议(TPP)的商讨工作
,正式退出跨太平洋伙伴关系协议(TPP)。

住房政策方面

奥巴马离任之前其住房与城市发展部宣布将房贷利率降低零点二五。川普上台后立即停
止降低利率,这样收入不丰厚的,刚刚成立小家庭的第一次购房者恐怕无法获得较低利
率的房屋贷款。

财政政策方面

川普发布总统行政命令要求劳工部重新考虑退休福利顾问必须以客户的最佳利益行事的
条例,还要求财政部与其他财政管控机关开始撤销奥巴马时期颁布的财政改革法(Dodd
Frank Act)所涉及的一些条例的程序,为金融行业抹去监管条例。据金融业人士分析
,Dodd Frank 法案是应对2008年次贷危机所通过的监管法案,如果被推翻,则可能再
次引发次贷危机。

卫生政策方面

川普政府取消鼓励民众加入奥巴马健康保险计划的广告。发布总统行政命令要求行政机
构免除或者不收取奥巴马健康保险计划的收费。但是具体如何解释或执行这一行政命令
,健保计划谁来买单,则不得知。估计美国未来的卫生健康政策在一段时间内还会处于
不确定状态。

环境政策方面

川普支持修建达科他输油管道。批评者说这条管道没有经过工程部门执行的环境影响研
究,会危及保护区水资源供应。川普还鼓励加拿大能源公司重新递交修建输油管道的申
请(奥巴马政府没有批准)并答应收到申请后会立即做出答复。从这些举动和他的以前
开发商的背景,可以了解川普的环境政策会重视利益甚于重视环保。

政府招聘政策方面

川普冻结联邦政府机构的一切招人活动,但是军事机构,国家安全职位与公共安全职位
除外。川普还要求在他任命的机构部门领导人正式就任之前不得颁布新行政条例,现有
的一些条例暂时被冻结,例如允许优先录用军人配偶的条例等,均被冻结。

司法政策方面

代理司法部长因表示执法机构只服从法律而被川普就地免职,又提名一位极其保守的联
邦法官代替过世的斯克里亚就任第九位最高法院大法官之职。本周华盛顿州联邦法官洛
巴特做出裁决,暂停执行川普禁止穆斯林入境的行政命令。换了代理部长的美国司法部
随即以损害公共利益,以干涉行政权力为由向联邦第九巡回上诉法院提起上诉,要求立
即暂停执行洛巴特法官的裁决。2月5日位于旧金山的第九巡回上诉法院驳回司法部的紧
急请求,拒绝立即恢复川普的禁止穆斯林入境的行政命令,指示司法部补充理由和证据
,择日再宣判。川普在洛巴特法官裁决之后,连发5条推特文章,攻击该法官和裁决,
大骂“这个‘所谓的’法官的判决荒谬透顶!”这样攻击和藐视在美国享有被尊重地位
的联邦法官,他的言行令舆论一片哗然。

总之,川普仅在位两周,他的言行举止已经把他和以前的美国总统区别开来。他有言有
行,但是他的很多言行无视现有的规则,一些决策缺乏系统性或深思熟虑的严谨,甚至
与美国现行法律相违背。移民“禁令”将有可能上诉至最高法院,对于以宪法为基本法
,以三权分立为基本国策的美国来说,川普的风格需要经历法制系统的检验,行政,立
法,司法三权,行政法,尤其在宪法框架下的总统行驶行政权力,在某些条件下必须受
到立法权及司法监督的制约。这是总统和白宫必须戴上的紧箍咒。

可以想象,除了父亲以外从来没有听命于人的川普还有相当长的路要走,才能学会如何
当好超级大国的掌舵人。尽管三权分立的体系可以制约总统滥用行政权,川普手上或许
还有令人诧异的总统令陆续签发。他的幕僚Steve Bannon 创办极右意识形态的网站,
鼓吹民粹主义和白人至上的理念,Bannon公开说过硅谷的亚裔CEO人数太多。对待移民
,川普和其幕僚态度并不友好。亚裔整体受教育水平较高,平均收入高于其他族群。但
在歧视链条上,亚裔的地位处于非裔,西裔之后的最末端。倘若歧视性的政策再通过总
统令强推,“亚裔抢走了白人的工作” 可能会形成共识,甚至推动政策性改变排斥亚
裔移民。作为公民,以个人的绵薄之力反对不合理甚至不合法政策有几种方法:

1. 记下所在州国会议员的名字,查他们的网站,就关心的议题,给他们发邮件,打
电话。通常服务你的国会议员有三位,包括两位参议员以及你所在选区的众议员。就算
不是美国公民,作为纳税人你也可以表达政治立场,甚至影响周围的人参与政治话题的
讨论。
2. 支持那些有口碑的媒体,参与舆论监督。
3. 支持平权组织,在法制社会以合法手段表达意愿。

上述介绍是谢正权律师事务所为华人社区宣传介绍法律信息而作, 多半为学术探讨性
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