移民局在2004年5月曾发布一份有关RFE的备忘录, 要求审理案件的移民官不得直接否决申
请, 要给申请人补充文件的机会. 因此,许多移民官在审理案件时, 滥发RFE. 申请人和移
民律师怨声载道. 很多申请人抱怨说, 收到的RFE要求的材料与自己的情况完全不符合.
或者, 移民官要求补充的材料在第一次申请时就已经递交. 该备忘录经过一段时间的实
行, 移民局意识到补件问题造成许多误解和偏差, 消耗了移民局有限的人力资源, 严重影
响了审理速度, 同时给申请人带来很大的困惑 和负担.
今年二月, 移民局在其新的备忘录中申明, 移民官没有必要在审理案件时, 给每一个申请
人寄发RFE 或拒绝意向通知 NOTICE OF INTENT TO DENY (NOID)．同时，该备忘录还大
概解释了可批准案件 (APPROVABLE) 的标准，哪种情形下移民官可以直接否决申请，以及
RFE
和NOID的区别．
1. 直接否决: 材料不符合基本要求
根据移民法有关条例的规定, 如果移民官认定所递交的材料明显不满足基本的法律要求,
而且移民官认为, 即便是申请人有机会补充文件, 仍然不可能满足基本法律要求, 移民官
有权否决该申请.
属于下述情况者, 移民官可以直接否决申请: 申请人递交的材料明显不符合所申请类别的
基本法律要求. 例如, 18岁以下申请入籍者, 申请L1的公司, 但该公司与国外公司没有任
何关系.
另外, 所递交的材料证据明显不足, 移民官也可以直接否决申请. 例如, 雇主为一操作工
申请H1B, 但该职位不需要大学学历.
2. 直接批准: 递交文件材料齐全
如果申请人递交的材料满足所申请类别的所有基本要求, 移民官可以直接批准申请.
9.11之后, 为排除可能发生的欺诈行为, 移民局发出大量的RFE, 要求申请人补交更多的
材料. 这样, 就出现滥发RFE的现象, 对申请人造成不必要的负担. 鉴此, 移民局决定,
在维护法律的公正的前提下, 移民局有责任有效地, 合理地处理各类申请, 以维护合法移
民的权益. 根据递交的初步材料, 负责审理案件的移民官认为该申请是 “可以批准的”
. 而且, 批准该申请不会危害国家安全, 移民官可以直接批准该申请, 不需要申请人再补
充材料.
3. 补件通知 (RFE) 或拒绝意向通知(NOID)
除上述两种情况外, 申请人所递交的材料致使移民官认定该申请不完全满足法律要求时,
虽然移民局强烈建议要给申请人补充文件的机会, 但各个移民官可以自行决定是否要求申
请人补充文件.
移民局认识到申请人有时发现很难满足移民局的要求和有关程序, 而否决一个原本可以批
准的案件有可能给申请人造成很大的麻烦. 所以, 除非所递交的申请明显不满足条件, 移
民官通常应该给申请人机会补充文件.
补件通知(RFE)
当申请缺少某一(或某些)具体材料时, 移民官应该给申请人寄发RFE. 通常来讲, 当移民
官审查了递交的申请, 而且申请人只需要补充少量的材料即可批准的案件, 而移民官却要
求申请人补充一大堆文件, 这样是不能接受的. 不必要的补件给申请人造成不必要的负担
, 同时移民官重新审阅不必要的, 重复的,以及与申请无关的材料从而造成人力资源的浪
费.
移民局强调, 在给申请人寄发RFE时, 要明确写明为什么以前递交的材料不足, 不足之处
在哪里.
拒绝意向通知(NOID)
当初步递交的文件基本满足相关法律要求, 但申请看上去不符合批准的条件,而又有补救
的希望时; 或者, 移民官倾向与利用申请人没有递交的材料否决该申请时, 移民官则给申
请人寄发拒绝意向通知. 当申请人对NOID的回复举证不充分时, 移民官会拒绝该申请.
4. 如何评价补件通知(RFE) 或拒绝意向通知(NOID)
收到申请人的补充文件, 或对拒绝意向通知的回答, 移民官应该审核所有相关的材料, 包
括补充及第一次递交的材料. 移民官不应该只审核申请人补充的文件. 根据现有的及补充
的文件, 移民官可以拒绝或批准该申请, 而不需要申请人再次补充文件.
移民局旨在加速处理案件的举措对申请人来说,无疑是个好消息. 申请人将不会收到与自
己申请风马牛不相及的补件通知, 同时, 所递交申请在合理的时间内即可得到审理.
但也需要注意到, 对直接批准或否决的案件的标准, 以及补件通知或拒绝意向通知的具体
标准, 移民局并没有详细的评判标准来约束审理案件的移民官, 而且给各个移民官更大
的自由度. 因此, 同一个申请, 因为不同移民官对法律的理解及诠释不同, 其审理结果也
可能有所不同. 有可能发生的情况是, 在很多申请递件之后很快得到批准的同时, 也有很
多案件在没有收到RFE的情况下被拒绝.
所以, 我们提醒申请人在准备递交申请材料时, 一定要慎重. 否则你的案件有可能在没有
收到RFE的情况下被直接拒绝.
在此我们简要介绍一个申请人的情况. 该申请人委托NEWYORK律师递交到VERMONT SERVICE
CENTER的NIW 申请在没有RFE的情况下被直接否决. 我们仔细研究了她的情况, 发现该申
请人有很强背景: 获得美国化学学会的论文奖, 发表多篇文章, 做过EPA的审稿人. 申请
人提供的推荐信中有两封政府的信. 但由于材料准备不足, 推荐信写的不当, 导致申请被
拒绝. 所幸的是, 在NIW被拒的同时, 申请人被NEW YORK 一所大学聘为ASSISTANT
PROFESSOR, 我们在两个月内为该申请人通过大学教师/教授特殊处理程序递交了劳工证申
请. 去年6月我们为同所大学另一位ASSISTANT PROFESSOR 递交的劳工证申请4个月获得
批准, 随后递交到VERMONT SERVICE CENTER
的I-140两个月获得批准.详情请参阅(http://www.sqilaw.com/successfulstories/eb2_s
pecial.html). 目前该申请人在等待I-485.
最近, 我们从各个移民中心陆续收到许多NIW 和EB1申请的批准. 其中最快的是为一申请
人递交的NIW和EB1在递件后一个半月同时获得批准. 在以后的文章中, 我们会选择介绍一
些成功案例.
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