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EB1A/B: 近来审批趋势浅谈 (I)
作者:精诚律师     发文时间: 2009年09月30日 15:51:41

2009年1月以来,中国大陆出生的二类优先排期基本上在2005年上下徘徊。而在2009年7
月份,排期倒退到2000年1月,让许多只递交劳工证申请的以及自己递交NIW的申请人的
美国梦变得更加渺茫。因此,想在可预计的时间内获得绿卡,一类优先申请是一的选择?

美国目前正在经历的经济危机对一类优先的申请有没有影响?移民局对一类优先申请的
审核标准是否有所改变?我们就我们律师所在过去一年里所递交的EB1A(特殊人才)和
EB1B(杰出教授和杰出科学家)申请的一些体会,谈谈我们对这些问题的认识。

首先,受到经济危机影响首当其冲的是二类和三类优先PERM申请的受益人。通过申请
PERM,雇主需要向劳工部证明,公司有一个永久性的职位,和该职位所要求的的学历和
经验,以及所提供的工资待遇等。雇主还需要向劳工部证明,刊登招聘广告之后,没有
招到符合条件,并且愿意从事该工作的美国人。目前美国平均失业率几乎达到10%,而
加州的失业率已经超过12%。在这样严峻的经济形势下,劳工部有理由认为,招不到合
适的美国工人的说法是不可信的。因此,劳工部在审核PERM申请时更为严格。随着审计
案例的急剧上升,PERM在实施开始所承诺的60天之内完成PERM审批的保证已成为空话。

EB1B的申请则免去招聘的程序。雇主向移民局为符合条件的外籍雇员递交I-140申请。
因此,就业市场的状况或公司是否裁员,对公司是否有资格递交I-140没有影响。但是
由于经济不景气,原本运营良好的公司由于资金周转,股票下跌等各种因素,不得不裁
员,甚至最后倒闭。而按照移民局的相关规定,即使EB1B I-140递交并获得批准, 但
是I-485 递交之后不到180天,一旦被裁员,或者雇主取消已经批准的I-140, 外籍雇
员即使找到新的工作,也要重新递交I-140申请。所以,打算要雇主申请绿卡的人士应
当首先对公司的运营状况做一个全面的了解。 由于EB1A申请免除了招聘程序并且不受
雇主变更的影响, 因此, 经济不景气对EB1A申请的影响似乎并不明显。

下面,我们来谈谈移民局EB1A和EB1B的审批趋势较以往有何变化。众所周知, NSC对
EB1的审理一向都非常严格。相比之下,TSC 则显得比较宽松。但是我们认为,在过去
的一年里,无论是NSC,或是TSC,在审理EB1A和EB1B时,对各项规定的解释基本保持一
致。

1. 一般的专业协会不再受到认可

无论是EB1B或EB1A,有杰出成就才可加入的协会方可满足这项条件。Sigma Xi,要求成
员有“noteworthy” 成就,一度曾被NSC和TSC认可。虽然在Bylaw上并没有明确要求成
员的杰出成就,只要能够从Sigma Xi当地协会获得一封证明信,说明该协会要求杰出成
就,在过去一般都可以获得移民局的认可。

但是现在,此类证明信不再有效力。只要BYLAWS没有明文规定要求成员拥有杰出成就的
协会,移民局都不再认为申请人符合这项条件。

2. 一分为二来看待推荐信的作用

为证明申请人作出了有重大意义的原创性科学成就,多数申请人都费尽心机寻找业界颇
有影响的人士出具推荐信。推荐信的重要性不可否认。申请人在不同时期,在完成不同
项目所做的原创性的贡献就象一粒一粒的珍珠,推荐信就象一条链子,将一盘散沙一样
的珍珠串在一起, 起到总结提炼和画龙点睛的作用。而且,在申请人背景较弱的情况
下,推荐信显得更为重要。强有力的推荐信在一定程度上可以增强申请的分量。

在过去的一段时间里,我们注意到移民局不再单纯依赖推荐信来判定申请人是否作出了
原创性的科研成就。移民官采取了“一分为二”的态度来看待推荐信。一方面,移民局
认可同领域专家的证词有很大的分量,有助于了解申请人研究工作的性质; 另一方面
,移民局又指出,推荐人是申请人精心挑选来支持其申请的业内人士,因此,仅靠推荐
信一项不能完全证明申请人符合相关的条件。申请人还必须提供材料来证明,在递交移
民申请以前,能够证明申请人有原创性科学成就的客观证据就已经存在,如申请人的成
果被广泛引用,申请人的专利有较高的商业价值等。

因此,递交了包括科学院院士,甚至诺贝尔奖得主推荐信的EB1申请被否决的情况也屡
见不鲜。

3. 在本领域学术刊物上发表文章-----数量不再是决定性因素

在我们所接到的要求评估EB1申请可行性的询问中,最为常见的问题是:我发表几篇文
章就可以申请EB1。

根据我们的经验,文章数量的多少并不决定申请人是否满足这一标准。我们认为,申请
人对文章的贡献,所发文章的杂志在本领域的地位,以及文章的重要性是否被同行所认
可,才是主要的衡量标准。 我们曾经见到发表了近80篇文章(高能物理)的EB1A申请
被否决的案例。同时,我们也有为仅有一篇杂志文章(经济学)的申请人递交EB1A申请
获得批准的成功经验。

近来移民局的审批趋势也再次证实了我们的观点。例如,移民局认为,发表文章是研究
人员份内的工作。以博士后人员为例,移民局引经据典,引用 了the Association of
American Universities’ Committee on Postdoctoral Education的相关条例, 来说
明发表其科研成果是还没有完全开始全职科研事业的博士后研究人员职责的一部分。因
此,发表文章本身并不能证明申请人研究成果的重要性。

我们通常会根据申请人的专业特点,“一作”文章的多少,决定如何突出申请人的文章
。在过去的几个月里,我们事务所为不少文章数量有限的申请人所递交的EB1获得批准。

例如,C博士获得有机化学博士学位,有7篇杂志文章(2篇一作),目前在一家制药公
司工作。虽然公司为员工办理EB1B,但是公司的律师认为他的背景太弱,拒绝为他办理
EB1B,并建议他申请NIW。仔细审阅了C博士的材料之后, 我们认为他的背景有一些“
闪光点”,如他的文章被引用了50多次。EB1A有一定的可能性。经过双方的共同努力,
我们为C博士递交了EB1A顺利获得批准。I-485一个星期之内也获得批准(EB1A 收据日
期:3/2/09,批准日期:8/6/09。I-485 收据日期: 4/3/09, 批准日期: 08/11/09
)。

W博士在日本获得博士学位,目前在美国从事博士后研究。8篇杂志文章(2篇一作)。
文章引用次数不超过30。我们为W博士递交的EB1A和NIW均在两个月内获得批准。(EB1A
收据日期:6/19/09,批准日期:8/5/09。NIW收据日期:6/15/09,批准日期:8/3/09
)。




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