辞旧年迎新年。<<谢律师专栏>>又伴随华人侨胞度过一个不平凡的一年。 <<谢律师
专栏>>和谢律师本人及谢律师事务所的全体同仁衷心感谢广大读者的厚爱和鼓励，
并向亚特兰大地区和其它地区登载<<谢律师专栏>>专文的辛勤兢业的报社编辑主任
和广大读者致敬致谢，祝你们新年快乐，心想事成，康健富有！
自从2000年10月初在亚特兰大几家中文报刊上发表第一篇介绍法律知识的文章以来，
<<谢律师专栏>>成为成千上万的读者，每周关注或必读的专栏，成为获取最新并实
用的法律信息和知识(主要是移民法方面)的重要来源。 谢律师本人收到很多读者的
电话，email和信件，对他的写作给予全力支持并鼓励他继续坚持下去。如果某一次
谢律师稍晚交稿， 他一定会收到报社编辑的催稿电话和email。甚至有很多读者告
诉谢律师说，他们读了谢律师信箱的每期文章，并将每篇文章剪集下来，收藏起来！
读者的鼓励与支持，编辑的热心与汗水，让谢律师感到他在做一件有意义的法律宣
传介绍工作而且需要做的更好。有了这种责任感，谢律师坚持每周撰写并发表一篇
能直接介绍最新动态或解答实际问题的法律文章。在新的2008年，<<谢律师专栏>>将
继续保持准确严谨，及时实用，简洁易懂，要点突出的面貌，同时<<谢律师专栏>>将
继续以介绍美国移民法律新闻和知识为主，兼顾介绍一些与华人密切相关的其它法
律知识。 如果读者错过一些文章，可到网站www.xielaw.com 去查询，那里刊载有
大部分已发表的文章。 在此，我们回顾2007年主要移民新闻和事件，奉献给广大的
读者。
一，综合移民改革不了了之。2006年美国中期选举让美国民主党掌管美国国会参众
两院。民主党领袖人物南希普罗岁2007年1月4日成为美国200多年历史上第一位女议
长。美国国会中各个专业委员会纷纷改头换面，由民主党担任个专业委员会的主席
职位。民主党掌管立法机构后，参议院多数党领袖内华达外籍参议员哈里.瑞德提出
阐述民主党的头十大法案。 其中，民主党计划将移民改革当作第九大头等大事来抓。
在瑞德参议员发表民主党的十大法案之后，肯特基籍共和党参议员密切.麦康内尔作
为少数党领袖正面回应瑞德参议员有关移民改革的紧迫感。他也指出，"移民问题是
当前最紧迫的问题之一，我们应该敢于进行移民改革，并且很快付诸行动。选民们
要求改革，我们有义务进行改革。" 与参议院中的民主党多数派不同，民主党掌管
下的众议院并没有把移民问题当成其"第一百个小时"立法议程中的议题。在这个问
题上，Bush总统和民主党所持的看法基本一致， 那就是让身在美国的没有合法身份
的外国人有临时工作许可，最终通过劳动和守法来挣来合法身份。但是，移民改革
法案最后没有获得通过。
二。H-1B非移民工作签证名额在开始收件的第一天用完！2007年4月2日是外籍学生
可以递交H-1B工作签证(身份)申请的第一天。然而，移民局4月3日宣布2008年度H-1B申
请的最终截止收件日期是4月2日！因为可以申请的H-1B名额只有七万八千二百个(58200
普通名额加20000美国高学位名额)，移民局却在第一天(4月2日)当天收到约十五万
份H-1B申请！可以说是史无前例。由于数目巨大和提高数据输入效率，移民局会不
得不将收到的一部分申请转到其他服务中心处理。只有在所有收到案件都被输入计
算机系统后才能在4月2日和3日两天收到的所有案件中进行随机抽签，决定哪些申请
将最终被受理。于是，运气好而被抽中的，有机会获得H-1B工作签证(身份)。没有
被抽中的以及那些申请还没有来得及递交上去的，必须寻找其他途径。这给外籍员
工的工作生活和美国雇主的运行管理造成巨大不变。很多外籍员工因没有拿到工作
签证名额而失去工作。很多美国公司因外籍员工没有工作签证而失去员工。有的公
司包括微软公司被迫到美国境外开始公司，招收外籍工人。于是美国十三州州长于
2007年9月11日联名向美国国会发函，敦促美国国会在今年采取行动，承认外来人才
在帮助州以及美国留住在本地现有公司中所扮演的角色，增加H-1B名额和缩短绿卡
等待时间。否则，在具有高；技能的外籍专业人士以及美国公司将流向国外，使美
国失去具有高技能和竞争力的劳动队伍。
三，劳工移民排期波折三起。美国国务院2007年六月中旬公布2007年7月移民排期显
示全世界范围的所有劳工移民各类优先都有名额，无须排队等待。全世界劳工移民
申请者欢欣鼓舞。但是，美国国务院在2007年六月底宣布2007年六月中旬公布的2007年
7月移民排期修改版本，又称全世界范围的所有劳工移民各类优先没有名额，需要排
队等待。于是，移民申请者和移民组织纷纷游行抗议美国政府这种出尔反尔，朝令
昔改的做法。 结果，美国国务院在2007年中旬公布的2007年8月移民排期表承认2007年
7月份劳工移民排期全部有名额，并且把符合2007年7月份劳工移民排期那部分申请
递交时间推迟到8月中旬，所有的劳工移民种类申请人都可以递交I-485调整身份的
申请！ 据说，约35万份调整身份申请送到移民局。移民局化了两个多月的时间才清
理完毕收件工作。整个一个混乱局面。
四，劳工纸(证)申请重大变化。美国劳工部于7月16日正式生效的新条例规定几点新
变化: (1)2007年7月16日之后，美国雇主将不能替换劳工纸批准书上注明德外籍受
益人。即劳工纸批准书只能用来为劳工纸上指明的外籍劳工申请I-140申请。美国移
民局然后表示，在7月16日之前，它将继续接受请求替换劳工纸受益人的I-140移民
申请。 (2)7月16日之后，美国雇主必须支付与申请劳工纸有关的任何费用，包括律
师费用。外籍劳工可以自己花钱聘请自己的律师，但只要该律师在劳工纸申请过程
中为雇主准备劳工纸，雇主必须支付律师费用。言外之意就是，要么雇主从头到尾
自己办理劳工纸申请，要么自己付钱聘请律师办理劳工纸申请。因为PERM劳工纸申
请越来越复杂，美国雇主基本上没有时间，没有能力，也没有多大主动性去办理劳
工纸申请，而劳工条例又禁止外籍员工参与为自己提出的劳工纸申请。这样，所有
与劳工纸申请的各项费用全部由雇主承担。而且该条例明文禁止雇主直接或变相的
要外籍员工"补偿"它为劳工纸申请所支付的任何费用。例如从外籍员工的工资奖金
中扣除等。这项规定在客观上让美国雇主在决定为外籍员工申请劳工纸之前会慎重
考虑经济因素，可能减少为外籍员工办理劳工申请的积极性。 (3) 7月16日之后，
美国雇主不能买，卖，交易劳工纸申请。不能接受任何形式的补偿或回报。雇主不
能以帮助办理劳工纸申请同任何第三方进行任何形式的交易。 (4) 7月16日之后，
批准的劳工纸只有180天的有效期。过了180天还没有递交I-140移民申请，就不能再
用该劳工纸批准书递交I-140申请。劳工纸批准之后的一天是劳工纸批准书有效期的
第一天，批准之后的第180天使可以用它递交I-140申请的最后一天。因为雇主或雇
主的律师一般在劳工纸批准后几天才收到正式批准书，所以真正同劳工纸批准书可
以准备递交I-140申请的有效期不足180天。美国移民局要求I-140申请必须在劳工纸
批准书的180天有效期内递交(field)。移民局还规定，如果I-140申请被拒绝是因为
劳工纸批准书过期，雇主或其律师还不能提出上诉。 (5)7月16日之后，美国劳工部
有资格指控涉嫌卷入有关劳工纸申请弄虚做假行为的美国雇主(公司)，律师和代理
人。轻者，劳工部会暂停审理该公司或律师递交的所有劳工纸申请，以便进行调查，
并禁止递交劳工纸申请，重者，交由美国司法部门追究刑事责任。
五，移民申请费全面上涨。有的上涨幅度高达60%以上。2007年7月30日之后递交的
移民申请必须附交新申请费。移民局将以邮件递交日为准，即通常说的"Mailbox Rule"。
如果申请因准备不当或有缺陷被退回，7月30日之后再递交的，要交新费用。
六，非移民签证的申请费用涨价。美国国务院12月13日，宣布非移民签证的申请费
用将从$100 提高到 $131。涨价后的费用从2008年1月1日起开始生效。已经付过申
请费并且面谈安排在1月31号前进行的申请者都只需要付原本的$100。如果已经预付
了$100的申请费用，但面谈安排在1月31日之后的申请人还需要再支付$31。上涨的
费用只适用于在美国境外领事馆的签证申请。
七，亲属移民排期方面一如既往。全年排期变化不大，进展仍缓慢。但是曾有法案
提议限制甚至取消亲属移民种类。不过，亲属移民牵涉千家万户和美国移民国家的
传统，任何激进的改革试图难以成功。根据移民局11月30日的通知，移民局自12月
3日起，对于单独递交的亲属移民申请（I-130），采用新的申请地址；同I-485一同
递交的I-130申请沿用目前的申请地址。移民局对亲属移民申请的递交地址根据申请
人的地址和申请受益人的种类规定使用不同的申请地址。
八，美国投资移民又开始兴起。投资移民是美国移民法为有钱的外国人移民美国所
设立的移民签证类别。投资移民美国就是通过到美国投资一定的资金或财物申请美
国的永久居留身份，即“绿卡”。投资移民曾因为门槛高而处于停止状态。但是移
民局新任的投资移民主管对五十万美元的“地区项目”投资项目非常感兴趣，想
“振兴”EB-5投资移民项目。于是他重新审查以前批准的投资移民项目并审批新的
投资移民项目，还提出较详细的指导原则。如果想投资到移民局特批的“地区项目”，
投资数额五十万美元就有可能全家得到绿卡。目前在美国以投资移民成功移民美国
的大都来自韩国。一些组织和个人正积极努力在中国及台湾宣传投资移民项目。
九，老式“绿卡”更换。美国移民局在 联邦公报上发布了有关更换那些没有过期日
的老式“绿卡”的条例，要求那些持没有过期日的老式“绿卡”的永久居民尽快更
换新绿卡，避免丢掉永久居留身份。移民局称，大约还有75 万人持有这种没有失效
日期的老绿卡。 这75万人中多少是华人同胞，无法得知。估计人数不会少。移民局
鼓励现在就开始换卡。考虑到涉及的人数，申请提交的越早，处理的时间越短。如
何申请更换新绿卡呢？可以通过邮寄或在网上电子申请。具体要求请访问移民局网
站www.uscis.gov。需要递交申请表以及相关的申请费、打指纹费和近期像片。如果
需要专业帮助，请联系谢正权律师事务所(678-380-0698，help@xielaw.com)或其他
专业律师事务所。移民局收件后会通知申请人亲自去移民局的指定地点拍照片、打
指纹。如果申请人由于身体原因不能亲自前往，比如年龄过大或者出行不便，移民
局将会提供其他方式获取相关信息。移民局称，申请人一般在提交申请几个星期之
后才能拿到新卡，在没有拿到新卡之前，他们仍需要旧绿卡不需作为他在美国合法
居住和工作的证明。移民局将在联邦公报上统一公报所有没有过期日期的旧绿卡的
失效日期。到那时，这些老绿卡将变成纯纪念品了。移民局还提示，如果不准备立
即申请更换新绿卡，持这种旧卡的永久居民可以选择申请公民入籍。但是移民局无
法保证现在提出的入籍申请将在旧卡失效前被批准。申请人可以根据目前入籍申请
处理的情况，申请人可以权衡选择入籍或换卡。但是，如果入籍申请没有批准之前，
旧卡被宣布失效，持卡人的身份可能出现断档。因此，准备递交入籍申请的读者，
应及早递交入籍申请。否则还是申请更换新式绿卡较为保险。
十。 中美两国12月11日正式签署了关于便利中国旅游团队赴美旅游的《中华人民共
和国政府与美利坚合众国政府关于便利中国旅游团队赴美利坚合众国旅游的谅解备
忘录》。该备忘录的签署使美国成为了正式批准的中国游客的旅游目的地国，将大
大有利于中国观光客游美。美国领馆可能会大大提高对有良好信用的旅行社组织的
旅游观光团游客签证的批准率。但是美国领馆表示来美国旅游团的每位成员必须经
过面试通过后才能得到签证。
上述介绍是谢律师为华人社区宣传介绍法律信息而作， 多半为学术探讨性质，并非
对个案的法律意见。 如有自己的律师的，请咨询自己的律师，因为他/她清楚你的
案件。 凡是谢律师事务所的客人或还没有聘请自己的律师的读者，如有具体问题，
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