移民局对申请材料问题的重要澄清
刘宗坤律师 白凯玲律师
5月12日，笔者与另外二十余位美国移民律师协会的律师参观了Texas Service Center
（TSC）。TSC的官员在与各位律师的交谈中，就一些移民申请中模棱两可的问题，做了
某些澄清。其中包括如何组织申请材料问题。尽管并不是TSC的每一种说法都合情合理
，了解TSC官员的想法毕竟对移民申请人有所帮助。在本文中，我们简单介绍TSC有关组
织申请材料的说法，并结合自己的经验做出分析，以飨读者。
在移民申请中，一些申请人以为递交材料多多益善，越厚越好。这是一种误解。TSC官
员在这次会上明确表示，他们不欢迎超多超厚的申请材料。有位官员甚至提出以三寸为
限：任何申请材料不得超过三寸厚。因为移民申请的证据因个案而异，这种“限厚三寸
”的做法是否可行，值得怀疑。但是，TSC的说法却再度证实了我们的一贯做法，即组
织材料追求精细，力戒多滥。
移民申请案与任何其他案件一样，当事人可能有许许多多的材料可以潜在地作为证据。
如何从众多材料中去伪存真，去粗取精，筛选出真正的证据，这是组织申请材料的首要
问题。申请人只需要向移民局提交与法律要求相关的证据。换言之，法律要求你证明什
么，你就提交什么样的证据。 “去伪存真”，即保留与法律要求相关的证据，剔除与
法律要求无关的证据；“去粗取精”，即保留与法律要求密切相关的证据，剔除与法律
要求相关性不强的证据。举例来讲，证据就象埋在一堆沙子里的一颗金子。申请人要向
移民局提交的是这颗金子，而不是把它埋在一堆沙子里交给移民局。
不经过认真筛选而把所有材料交给移民局的做法，无异于把金子埋在沙子里让移民官去
筛选。并不是每位移民官都有耐心去做沙里淘金的工作。况且，替申请人筛选证据不属
于移民官的职责范围。有些移民官因申请材料旁杂无章，而以补充材料（RFE）的方式
要求申请人重新证明所递交的材料符合法律要求，有些移民官则直接拒掉申请。有时候
申请人收到RFE，往往困惑不解，觉得已经递交了所有的材料，移民局不应再要求补材
料。而事实往往是，申请人递交了大宗材料，而移民官却没有看到真正的证据。用上面
的比喻讲，你可能把金子埋在沙子里送给了移民局，而移民官看到的只是一堆沙子。当
然，移民局发放RFE的原因有很多，这只不过是一种申请人可以通过自己的正确做法而
有希望避免的RFE。
从律师的角度讲，我们十分赞同TSC对申请材料问题的澄清。申请人要向移民局提交“
充分”(sufficient)的证据，而不是“过多”(excessive)的证据。近年来，我们发现
移民申请的材料有越来越多，越来越厚的趋势。比如说，在“国家利益豁免”（NIW）
与Eb-1A/B的申请中，有些申请人向移民局递交过多的推荐信，使推荐信的数量比申请
人发表的文章还多。有些申请人因不了解法律的要求，不得不漫天撒网。有些申请人则
故意递交与法律要求无关的材料或相关性差的材料，期望以量取胜。而这种做法往往适
得其反，把真正的证据淹没在无关的材料中。我们近期接触到的几例自己提出申请，条
件不错却被移民局拒掉的案子，大多属于这一类问题。尽管经过上诉，这些案件仍然有
很好的机会得到批准，申请人却走了不必要走的弯路。
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刘宗坤律师（Z. Zac Liu, Esq.），法学博士（J.D., Valparaiso University School
of Law）、哲学博士(Ph.D., Peking University)，伊利诺伊州最高法院及联邦法院
执照，曾担任Valparaiso University Law Review的编辑和审稿人， 著有中英文书籍
多种，散见于中美各大学图书馆。执业以来，他已代理无数名来自世界各地的科研人员
和专业人士成功获得绿卡及各类非移民签证，尤其在国家利益豁免（NIW）、特殊人才
（Eb-1A）、杰出教授和研究员（EB-1B）、PERM 劳工证、H-1B工作签证等方面积累了
丰富的经验。读者若有移民法律问题，可将简历发往zliu@niwus.com。刘律师会在两个
工作日内对您的问题做出免费答复或评估。
白凯玲律师 (Kellie Pai, Esq.)，法学博士(J.D.，University of Houston Law
Center)、文学学士(B.A., University of Texas at Austin),德克萨斯州最高法院执
照，刘宗坤联合律师事务所专业移民律师。
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