从近期批准案例分析NIW与EB-1A申请的选择与取舍
刘宗坤 律师
在EB-2和EB-3漫长排期的影响下，近期申请EB-1A的人数大幅增长。虽然移民局2006年
财政年度的各类移民申请数据尚未公布，但从本所收到的EB-1A咨询和递交的EB-1A案件
数量看，这类申请比以往有较大增长。
从申请人的情况看，EB-1A申请主要有两种：一种是单独提出EB-1A申请。第二种是在递
交NIW（国家利益豁免）的同时，提出EB-1A申请。从本所处理的案件来看，第一种情况
比较少，第二种情况比较多。主要原因在于，EB-1A对申请人的学术成就要求比较高，
要至少符合十项条件中的三项才能申请。要求越高，申请成功的机率就相应越低。所以
，为了降低风险，许多EB-1A申请人会同时申请NIW，作为后备。因为NIW对申请人学术
贡献的要求比EB-1A要低许多，所以即使EB-1A不幸被拒，NIW仍然有很大机会批准。当
然，如果EB-1A被批准，则不需要等待排期，可望很快拿到绿卡。既然同时申请EB-1A和
NIW具有这样大的优势，想通过这种途径申请绿卡的人自然就多。不过，从我们处理这
类申请的经验来看，即便这样做存在巨大优势，这种做法并不适合每个申请人。申请人
必须根据自己的具体情况来安排申请策略，而不能削足适履。
在本文中，我们根据本所近期收到的两个EB-1A快速批准案例来分析，在何种情况下，
申请人应当同时递交EB-1A和NIW。这两个申请案均为EB-1A与NIW同时递交，而且EB-1A
申请均在两个月内得到批准。我们之所以选择这两个案例，是因为这两个申请人的学术
条件比较有代表性，可供许多准备提出EB-1A和NIW申请的人参考。
申请案一：申请人为博士后研究员，在中国某大学获得生物学博士学位，发表过十篇英
文文章和十几篇中文文章，中英文引用数量总共约100次。同时，申请人应邀为几家英
文刊物审稿。EB-1A与NIW申请递交后，40天同时得到批准。
申请案二：申请人为博士后研究员，在美国某大学获得材料科学博士学位，发表过8篇
英文文章，被引用数量少于100次。同时，申请人的工作被几家专业刊物（包括互联网
刊物）报导。EB-1A与NIW申请递交后，EB-1A在33天得到批准，NIW仍然在等待审理。
从申请人的条件来看，这两个EB-1A申请案比较有代表性。它们不属于条件特别强的EB-
1A申请，但是又符合了申请EB-1A的基本条件。在这种情况下，在NIW与EB-1A之间，如
何选择与取舍就变得尤其重要。如前所述，符合了EB-1A的基本条件只是决定是否应该
申请EB-1A的一个因素。更重要的是，达到基本条件后，还要看申请人是不是能提出强
有力的证据，支持已经符合的每一项条件。证据的强弱，这是决定申请EB-1A成败的关
键问题。
在上面两个案例中，申请人均达到了申请EB-1A的基本要求，即满足了至少三项条件。
不过，在这三项条件中，申请人能够提出的证据强弱程度不同。比如说，在第一个申请
案中，申请人的文章数量和被引用的次数，作为证据足以充分支持“创造性贡献”和“
发表文章”两个条件。而第三条，作为审稿人审阅同仁的文章，因次数不多，就不算特
别强。第二个案例也存在类似的问题，所满足的三个条件中，能够提供的证据强弱参差
不齐。当然，对于客观或直接证据不是特别充分的地方，申请人就需要提供专家意见或
间接证据，来尽量强化所达到的条件。即便如此，在以上两个案例中，EB-1A申请并没
有绝对把握可以得到批准。从另一方面看，申请人现有的条件完全可以支持很强的NIW
申请。在这种情况下，我们建议申请人同时提出EB-1A和NIW申请。
从以上两个案例和我所最近批准的其他申请案来看，在申请人有条件申请EB-1A，但是
能够提出的证据强弱参差不齐的情况下，同时提出EB-1A和NIW申请最为稳妥，又最符合
申请人尽快拿到绿卡的利益。
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刘宗坤律师（Z. Zac Liu, Esq.），法学博士（J.D.）、哲学博士(Ph.D.)，伊
利诺伊州最高法院及联邦法院执照，曾担任Valparaiso University Law Review的编辑
和审稿人， 著有中英文书籍多种，散见于中美各大学图书馆。执业以来，他已代理无
数名来自世界各地的科研人员和专业人士成功获得绿卡及各类非移民签证，尤其在国家
利益豁免（NIW）、特殊人才（Eb-1A）、杰出教授和研究员（EB-1B）、PERM 劳工证、
H-1B工作签证等方面积累了丰富的经验。读者若有移民法律问题，可将简历发往zliu@
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