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[美国]解析美国NIW移民的新标准Dhanasar!
作者:weimingyimin   来源:移民新闻   发文时间: 2020年06月22日 03:23:57
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来源:移民内参



美国NIW移民是指申请人的工作、资历和成就符合美国的某项国家利益,不需要美国雇
主提供的永久工作职位,可以直接提出移民申请,一步到位获得永久绿卡,符合要求的
申请,可以免去等待劳工部审批的漫长过程。

国家利益标准新3条标准-第1条

2016年12月27日,美国移民局行政上诉办公室(简称AAO)公布了一个先例决定,确立了
关于职业移民第二优先国家利益豁免移民案件中如何认定国家利益的新三条标准(简称
Dhanasar),废除了此前“纽约交通部案”的旧三条标准(简称“NYSDOT”)。

AAO在最新裁决的Dhanasar一案中确立了认定国家利益的三条新标准,分别为:

1、申请人提议的工作领域需同时具备实质性价值与全国重要性;

2、该外籍申请人有利于促进其提议的工作领域;

3、全面考虑来说,豁免工作机会与劳工证的要求对美国是有利的。

在NYSDOT的旧标准中,相对应的第一个标准是申请人的工作领域必须具有重要的实质性
内在价值。对于第一个标准,AAO认为NYSDOT的第一条标准中规定的 “内在性”过于主
观,所以做出了修改。

(1)提议的工作领域(Proposed endeavor)

在强调杰出人才或者国家利益豁免的申请人在某个行业的地位时,英文翻译使用的词汇
是field。那么,为什么法官在这里使用的是endeavor?按照英文字典对endeavor的解
释,它的定义是an attempt to achieve agoal(为了达到某个目标而进行的尝试)。所
以,法官通过使用这个词,暗示大家,准备材料的重点应该放在申请人本身从事的工作
,而非某个专业领域(Filed),申请材料应该可以证明申请人本身的工作和各种尝试(
endeavor),具有实质性的价值和全国重要性,而不仅仅是停留在证明某个领域(field)
很重要。

比如,材料不能仅仅证明中医研究这个领域对健康很重要,而必须进一步证明申请人尝
试的中西医结合治疗糖尿病的领域是极其有价值。

(2)实质性价值(Substantial Merit)

实质性价值,根据Dhanasar的阐述,可以包括对一系列比较宽泛的领域的价值来体现。
申请人的国家利益可以是通过很多领域进行展现,例如,经济、企业创新领袖、科学、
技术、文化、健康、或者教育。

但是,需要指出的是,法条的提法并没有直接把其等他定义为“经济影响”。的确,如
果申请人可以证明他从事的工作领域和尝试会给“经济、企业创新领袖、科学、技术、
文化、健康、或者教育”等领域带来巨大的经济影响,那当然是最好的证据,但是,这
个要求并不是必须的条件。一个申请人可以证明他的工作,虽然没有带来直接的或者是
可以数字量化的经济价值,但是也是有实质性的价值。

比如,和研究相关、纯科学理论或者推进人类对天文的认知水平等等,虽然无法证明可
以给美国带来直接的“经济影响”,但是也是可以组织出充足的材料来证明实质性价值。

(3)全国重要性(National Importance)

这个全国重要性是修改了NYDOT里面的全国范围的概念。原来的全国范围经常被解释为
必须证明,申请人在全国多个州的地理范围内都有影响和作用,NIW案件才会得到批准
。这个全国重要性在这里主要指的不仅仅是一个地理概念,相反,我们应该看其更加宽
泛的影响和作用。比如,就算申请人(某企业家)的设立的工厂只是在加利福尼亚州这个
地理位置,但是其工作实际上可以带来外州的工人的迁入和雇佣,从而减低了美国全国
的失业率水平,这样也是符合全国重要性这个要求的。

在考虑从事的工作是否是具备全国重要性,法律并不是要求只是考虑已经取得的成绩或
者作用,还可以考虑“可能潜在的影响”。比如,一种癌症药物基础研究如果取得突破
的话,可能在全美甚至世界范围内都会产生重大的影响,可以拯救很多癌症病患者的生
命,那么,这项癌症药物基础研究就是已经符合了全国重要性的要求。

为了证明上面的要求,申请人必须为自己的主张提供必要的证据支持。这些证据材料可
以包括专业文章或者其他出版物、历史资料、政府资助如研究拨款、或者是著名学者的
推荐信等等。比如,如果申请人可以提交的专业文章是很高影响因子的国家级或者国际
级的专业刊物,那么,这些文章及其发布的刊物就可以证明申请人有全国重要性。

以上就是对美国NIW移民最新标准的相关介绍,大家可以作为参考!

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