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美国移民律师要失业了?元臣解析川普最新移民提案
作者:陈帆律师     发文时间: 2017年08月03日 22:10:25
美国现行移民法规、制度经过了半个多世纪,最终成为全球最繁琐、最庞大的移民法体
系。 全世界没有任何一个国家会有上万名专门从事移民服务的专业律师队伍,就是因
为法律太繁琐了。 现在提案采用移民签证打分制,使申请、操作程序简化、量化,一
旦成为法律,一定会影响许多移民律师的饭碗。 但从积极的角度看,择优记点按照英
文程度、教育水平、工作经验和年龄打分,考虑在美国接受教育的高科技人才,对华人
利多弊少。

美国时间8月2日上午,川普与阿肯色州参议员Tom Cotton和乔治亚州参议员David
Perdue共同宣布了以技能为基础(skill-based)的移民改革提案:RAISE Act -
Reforming American Immigration for Strong Employment(促进就业的移民改革法案
)。
该提案旨在减少非技术性合法移民数量,限制目前占据合法移民最多数的亲属移民名额
,并取消绿卡抽签。以减少贫困、提高工资,并节省纳税人数十亿元,川普说:“人们
不能一来美国就立即领福利”。川普将此议案称为是美国“半个世纪以来最大的移民改
革”。

提案主要内容如下:
1. 建立积分制系统:转向靠技能移民的择优系统。“RAISE Act”效仿加拿大和澳洲的
移民模式,以”计点制“(points-based)来评估绿卡申请人的英语能力、教育水平、年
龄,以及是否有高薪工作机会等;而现有移民系统未以最高技术移民为先,每年约100
万人获得绿卡,但每15人中只有一人是因技能留在美国;逾五成移民家庭领福利,但领
福利的本土家庭仅三成。
元臣律师点评:此提案是防止新移民领取福利,保护美国工人不被取代。透过减少无技
术移民来给美国工人提高薪水,确保帮助新来者被同化、获得成功、实现美国梦。申请
将有利于会说英语、有财力支持自己和家庭,且展示出有技能贡献美国经济的申请人。
不过该法案在国会通过的挑战仍很大,因为几乎所有民主党及多位共和党议员,都反对
其中的关键内容。但从积极的方面看,若美国进行移民积分制的移民改革,将吸引高科
技移民群体,则可让美国的人口结构得到优化。 同时,移民群体想要留在美国工作,
那么雇主需要证明其工作是美国居民不能取代的,因此会使大量的学生为了能留在美国
而选择STEM专业。律师认为移民积分制的移民政策就像催化剂,能让STEM专业的学生人
口增加,其实这对美国发展而言,是一件好事。

2. 大砍亲属移民:结束绿卡申请的移民链(chain migration)政策,这项法案对亚裔
移民影响最大的,是把亲属移民限于公民及永久居民的未成年子女或配偶,取消成年子
女、父母及兄弟姊妹的亲属移民;但公民可帮年长父母申请可续期的临时签证来美。
元臣律师点评:若法案通过,将扭转逾半世纪以来允许来美工作、与家人团聚的移民增
长之势,从以亲属移民为主体的系统将转向靠技能移民的择优系统。如果移民积分制最
终落地,对于吃福利、亲属移民的群体而言,恐怕会拿不到绿卡,同时那些抢美国低端
就业机会的移民,比如L1/H1B/EB5等,会受到相当阻力。

3. 减半合法移民数量。该移民提案旨在限制亲属移民数量,取消以多元化为目的的国
际移民抽签,并限制难民移民的名额。根据普林斯顿大学和哈佛大学的移民预测模型,
如果该议案成为法律后,第一年总移民人数将降为637,960人,第十年减为539,958人,
比2015年的1,051,031名移民减少约50%。
元臣律师点评:此移改法案预料将扭转逾半世纪以来,美国允许来美工作、团聚家人的
移民增长之势。目标是把每年合法移民的人数,从目前的100万人减至2027年时的50万
人。而取消美国每年5万张通过抽签获得的绿卡,是针对包括港澳台出生者及其他移民
美国人数相对较少的国家地区,由于其中涉及欺诈,且不符合经济效益或人道主义宗旨
,但中国大陆出生者不符抽签资格,因此不受影响。

4. 关于职业移民和投资移民,将整个Employment based的职业签证类别,改为“
Immigration Point-移民积分”体系;来进行评估:
1.博士高于硕士,硕士高于本科,本科高于高中,英语强的高于英语弱的,越接近25岁
分数越高;
2.各个学位有各种对应点数,本土学位权重高,如:美国博士和MBA等学位为13分,海
外博士和MBA等学位为10分;
3.特殊贡献,如诺贝尔奖获得者,可得25分,奥林匹克金牌获得者,可得15分;
4.对于投资移民,投资135万美元并维持3年得6分,投资180万并维持3年为12分;
元臣律师点评:因此,以后EB类职业移民签证,或许不再有EB-1/2/3/4/5,而是按照积
分体系,共同分享与当前配额的14万张年度签证配额。值得注意的是,该提案已经将投
资移民额度,调整到当前移民局提案所中的135万和180万投资额。即便不实施严格的打
分制,川普的移民政策基调是明确的,即鼓励能给美国带来更多价值的移民,比如EB5。
综上所述,面对现实即使希望川普的移民提案能成功,但美国移民改革不是这么容易就
被推动的,川普政府能力有限,重点在于他能否推动国会进行改革。(参考来源:世界
日报及相关网络新闻)

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事交易、民事诉讼、职业和投资移民等业务。近5年来,元臣与中国上海、北京、深圳
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各类签证。包括:EB- 1A 杰出人才绿卡、EB- 1C 跨国公司高管绿卡、EB-2类别中的国
家利益豁免 NIW、劳工证,以及投资移民EB-5。签证类包括:工作签证H1B;L1A 跨国
公司高管 / 经理工作签证; O1签证、EAD、身份调整等;家庭移民:回美证、结婚、
离婚、美国公民未婚夫 / 妻、 身份调整、公民等。尤其在跨国公司高管(L-1&EB-1C)
、国家利益豁免(NIW)、杰出人才(EB-1A)、杰出教授及研究人员(EB-1B)的申请以及专
业人士的劳工证(PERM)等移民申请中保持极高的成功率。

作者陈帆律师介绍: 元臣国际的创始人之一,也是该所主任律师。他具备扎实的法学
基础和丰富的实践经验。 陈帆律师曾在德克萨斯州哈里斯郡政府、州上诉法院实习工
作,并在全美知名律师事务所供职多年。 他毕业于北京外交学院,休斯敦大学法学院
,是美国德克萨斯州执照律师、美国联邦地区法院出庭律师、美国移民律师协会会员。
元臣国际律师事务提供综合法律服务,总部设在休斯顿,在美国拥有十几名执照律师,
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