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特朗普钢铝关税:离贸易战一步之遥 (ZT)
作者:deer2005
发表时间:2018-03-11
更新时间:2018-03-11
浏览:438次
评论:3篇
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特朗普钢铝关税:离贸易战一步之遥
2018年03月11日 21:55 第一财经

  学过国际贸易案例的人都不会忘记这经典一幕:时任美国佛罗里达州州州
长的杰布·布什(Jeb Bush)同他的哥哥——时任美国总统小布什曾为了桔子狠
狠干了一仗。

  小布什在2002年以反对向美国倾销钢铁为由,大幅提高了对进口钢铁产品
的关税;作为贸易报复,欧盟精心选择了总统胞弟治下的“佛罗里达产桔子”,
作为总价值高达3.41亿美元反制产品清单上的一部分。

  迫于各方压力,小布什迅速宣布取消了上述惩罚性钢铁关税,但根据美方
研究,仅一年内,美方出台的关税造成了其他行业共20万人失业。

  可惜的是,当共和党人苦口婆心地将这个故事讲给美国现任总统特朗普听
时,他不屑地回答:“是的,那对布什不奏效,但什么对布什都没用。”

  当地时间3月8日,美国总统特朗普在国内外一片反对声中,执意签署命
令,以进口钢铁和铝产品威胁美国国家安全为由,决定对进口钢铁和铝产品全
面征税,税率分别为25%和10%。

  虽然是针对进口钢铁和铝产品征收关税的贸易保护行为,但特朗普此举却
与前任们有着本质性的不同:正如彼得森国际经济研究所(PIIE)高级研究员
查德·鲍恩指出的那样,使用“国家安全”这一理由实施贸易限制,在美国是史无
前例的。

  中方对此的回应措辞就十分精准。中国商务部贸易救济调查局局长王贺军
表示,美方措施是以国家安全为名,行贸易保护之实。

  站不住脚的“国家安全”借口

  特朗普政府做出征收上述关税的依据,来源于美国商务部针对钢铁和铝产
品的两项“232调查”。根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款,美国商务部
有权对进口产品是否损害美国国家安全启动调查。

  在特朗普上台之后,为了贯彻总统绕开世界贸易组织(WTO)、进行更多单
边行动的指导方针,美国商务部挖出了这一“古老”的条款,在2017年4月分别
对进口钢铁和铝产品启动“232调查”,并于今年1月向特朗普提交了调查报告。

  上述两份调查报告认定,进口钢铁和铝产品有损美国国家安全,美国商务
部由此针对进口钢铁和铝产品分别提出了三项建议。简而言之,这些贸易保护
建议分成了两种,即针对全球的关税和配额,以及针对特定国家的关税和配
额。最终,特朗普选择了针对全球征税的贸易保护措施。

  但在这一过程中,学术界和法律界的许多人士都秉持着一种看法,即特朗
普这次的单边主义行为,以及以国内法为依据推行面向全球的贸易保护主义措
施,将对WTO的多边框架体制造成严重破坏。

  正如王贺军指出的,实际情况是,美国进口的钢铁和铝产品绝大部分属于
民用产品,谈不到损害美国国家安全。

  王贺军表示,美国滥用“国家安全例外”条款,是对以WTO为代表的多边贸易
体系的肆意破坏,必将对正常的国际贸易秩序造成严重冲击,中方坚决反对。

  使用“国家安全”为借口加征关税,是WTO成立前美国的一种常用做法,但作
为WTO的主要建构者,WTO成立后,美国历届政府开始放弃单边主义贸易制裁的
方式,转向在多边制度中寻求贸易反制措施。因而在1995年WTO成立后,美国
政府仅在1999年和2001年使用过两次“232调查”,而且最终美国商务部均未做
出采取限制进口措施的建议。

  而在现行WTO多边贸易体制下,特朗普政府将单边主义的制裁措施对准了贸
易伙伴和传统盟友,这就更说不过去了。

  比如欧盟贸易委员马尔姆斯特伦(Cecilia Malmstrom)质问道,作为北
约盟友和贸易伙伴,“我们不知道欧盟怎么就威胁美国国家安全了?”

  “我们对这个说法表示非常怀疑。”马尔姆斯特伦说,“我们认为这个假设并
不正当。”

  鲍恩还对特朗普政府的关税影响进行了测算,他称,该关税将影响每年进
入美国的142亿美元相关产品,其中将近一半的“受害者”(75亿美元相关产
品)都来自于美国的军事同盟——欧盟、加拿大、日本和韩国,这些是在国家安
全紧急的情况下美国将有所求的国家,而该关税对于中国的影响非常有限,中
国产品仅占整体份额的5%。

  特别需要指出的一点是,由于“232调查”是“古老的”法律条例授权的调
查,因此其透明度与当今的“双反”(反倾销和反补贴)调查完全不在一个量
级,这更令人质疑调查结果的公正性与合法性。

  鲍恩也表示,在公布调查结果之前,特朗普政府没有公示其所调查的钢铁
和铝产品究竟是什么,而企业、工人和消费者对于自己的职业生涯和生活是否
将受到影响一无所知;相反,如果在“双反”调查中,政府将对企业进行问询并
收集市场和产品信息,最终做出更好的决策。

  滥开先例恐引发WTO体系混乱

  特朗普政府以“国家安全”为借口,行贸易保护之实的行为,恐引发WTO体系
下的一片混战。

  如果仔细阅读国际货币基金组织(IMF)的声明,也可以看到它的深切忧
虑:“对于美国提出的措施将扩大各国使用国家安全理由来实现广泛进口限制的
这种情况,我们深感忧虑。”

  这种忧虑首先是针对美国政府及其国内行业本身的。

  鲍恩表示,特朗普政府对钢铁和铝产品征收关税的行为,可能引发更多贸
易对国家安全构成其他威胁的说法。譬如今年1月,美国铀行业就提出了调查申
请。

  鲍恩所指的是,2018年1月16日,美国国内两家铀开采企业向美国商务部
提交申请,要求商务部对铀产品进口发起“232调查”,理由是铀产品是美国国防
以及关键基础建设的重要资源,但美国的铀产业正在受到来自俄罗斯、哈萨克
斯坦、乌兹别克斯坦等国进口铀产品的严重威胁。上述企业还要求美国政府为
进口铀设定配额,保证美国铀产品获得25%的美国市场份额,并执行“买美国
货”政策,优先购买美国铀。目前美国商务部尚未做出是否进行调查的决定,如
立案调查,这将是特朗普政府发动的第三起“232调查”。

  而开了以“国家安全”为由的贸易报复口子,这对WTO现行的法律体系已经构
成了困扰,不少欧盟学界人士认为,目前欧盟的回应措施也不一定完全合规。

  目前,欧盟做出了针对美国进口产品征收25%关税的反制措施决定。据报
道,这份清单总额接近28亿欧元,其中包括价值约10亿欧元的T恤、牛仔裤、化
妆品、摩托车、游艇和其他消费品,价值约9.51亿欧元的橙汁、波本威士忌和
玉米等农产品,以及价值约8.54亿欧元的钢铁和其他工业品。

  欧盟委员会测算,如果执行这一贸易报复清单,效果等于欧盟因特朗普政
府征收高关税所致损失的一半。而且该清单无需WTO仲裁,可以在美国正式开启
关税行动的90天内生效,而这一决定是在将美国的“232调查”行为看作是贸易
保障(safeguard)措施的前提下做出的,而在WTO现行法律下,作为对于贸易
保障措施的反制,各国是可以做出上述行动的。

  美国外交关系委员会资深研究员阿尔登(Edward Alden)即认为,通过拉
伸WTO的现行法律,欧盟的举动可能会破坏WTO并加剧贸易战。

  “这离没有规矩的混乱贸易战,只有一步指遥了。”阿尔登表示。

  WTO上诉机构前成员、现任乔治敦大学法律教授的希尔曼(Jennifer
Hillman)则称,特朗普政府的报告和公开声明也已经破坏了自己的国家安全
论点,它讨论更多的是倾销而非国家安全。

  目前特朗普政府已经公开表示,这一措施将暂时排除加拿大和墨西哥的产
品,并表示“永久性的豁免”将取决于正在重新谈判的北美自由贸易协定
(NAFTA)能达到的程度。

  然而在北美的贸易律师看来,特朗普政府将对加拿大和墨西哥的豁免同
NAFTA重新谈判挂钩的伎俩并不明智。如果加拿大和墨西哥能够因为“非国家安
全原因”而被豁免,那么“232调查”又如何成立?

  目前欧盟和日本也在积极敦促美国给予关税豁免。而德国总理默克公开发
言称,最佳解决方案是免除欧盟的关税义务。

  不过特朗普在推特(35.35, 0.50, 1.43%)上答道:“欧盟是很好的国家
(‘国家’应为笔误),然而在贸易领域对美国非常坏。他们抱怨在钢铁和铝产
品上的关税,如果他们取消对美国产品可怕的贸易壁垒,我们也会取消我们
的。”

  鲍恩则称,新关税必将冲击WTO。如果其他国家就此向WTO提起诉讼并获
胜,美国政府可能无视判决,这将削弱WTO的权威。

  而如果WTO裁定美国获胜,那么其他国家将纷纷效仿美国的做法,全球贸易
战将升级。鲍恩表示,如果其他国家不向WTO提起诉讼,可能意味着国际社会对
多边贸易体制丧失信心。因此,无论何种结果,都不利于多边贸易体制。

  过时的化疗终将反噬

  美国国会众议院筹款委员会主席布拉迪一针见血地指出了“232调查”的不合
时宜,称之为“过时的化疗”。

  他表示,目前已经不太适用该调查的主要原因在于,该调查“造成的损害通
常和带来的好处一样多”。

  IMF则称,特朗普的举动不仅将危害美国之外的世界,也有可能伤害美国经
济本身,其中就包括美国的制造业和建筑业,这些行业都是铝产品和钢铁产品
的主要使用者。

  学者进行的测算则更为悲观:美国世界贸易咨询公司的研究显示,新关税
虽将保护美国钢铝业岗位,但将冲击下游行业,相当于“每增加1个工作岗位,
就要损失至少5个其他工作岗位”。

  具体而言,该研究显示,在钢铁和铝行业上增加3.3万个就业机会,其他经
济部门将减少18万个就业机会,而且就业减少的行业主要分布在制造业领域,
譬如机动车辆和零部件制造等。

  而牛津经济研究院在最新的报告中称,按照情景计算,美国将在未来两年
中减少7万个制造业工作岗位,这将造成美国整体制造业增长更为缓慢,同时造
成使用钢铁和铝的行业平均生产成本上升,其中,汽车制造业的成本将增长
4%,抵消其大部分税后盈利。

  通用汽车(37.84, 0.00, 0.00%)公司、日产汽车公司和大众汽车公司都
在田纳西州拥有汽车组装厂。田纳西州共和党参议员亚历山大(Lamar
Alexander)此前一再对特朗普说,小布什在2002年推出的钢铁关税提高了各
行业使用的金属价格,导致汽车制造商离开美国,造成美国就业岗位丧失。

  牛津经济研究院还称,使用上述金属相关产品的行业占美国整体制造业的
40%,而金属制造业才占4%。

  然而美国商务部长罗斯却在接受采访时表示,关税“没什么大不了的”。

  罗斯还在电视上给全美观众算了一笔账:如果一吨钢铁是700美元(制造一
辆车所需的钢铁),那么25%的关税意味着每辆售价3.5万美元的汽车涨价175
美元,“这不是什么大事儿。”

  为了让美国人理解他的数学,罗斯还拿出了一罐汤、一罐啤酒和一罐可口
可乐(44.82, 0.37, 0.83%)。他说,进口铝关税增加10%,会使一罐不到两美
元的罐头汤,造价增加不到一美分,“谁会在乎这个呢?”

  牛津经济研究院却在报告中表示,历史并不是这样书写的,在2002年的那
次对进口钢铁产品征收关税的行动中,仅一年内,美方出台的惩罚性关税造成
了其他行业共20万人失业,而这一人数比当时美国钢铁工人的总数还要高,同
时对于那些使用钢铁的制造商而言,而这一惩罚性关税造成了40亿美元的损
失。

  高盛(270.77, 4.43, 1.66%)也在一份最新报告中指出,实施这一贸易保
护措施的讽刺之处在于,一个旨在支持美国产业的关税,最终可能只利好了一
小部分生产者,代价却是令整体经济陷入不利地位。

  华盛顿智库布鲁金斯学会则测算了人们最不愿看到的情景:贸易战。

  根据布鲁金斯学会的研究,如果全球爆发小型贸易战,即关税增加10%,则
大多数经济体国内生产总值(GDP)将减少1%~4.5%,其中美国GDP将损失
1.3%;如全球爆发严重贸易战,即关税增加40%,则全球经济将重现上世纪30
年代的大萧条情景。

  中国商务部部长钟山11日在十三届全国人大一次会议记者会上对中美是否
会打“贸易战”进行回应。他表示,贸易战没有赢家,中国不希望打贸易战,也
不会主动发起贸易战。但是我们能够应对任何挑战,坚决捍卫国家和人民利
益。

  针对中美两国贸易不平衡问题,钟山说,两国统计口径存在较大差异,美
国每年对中美贸易差额高估20%左右。

  事实上,中国对美货物贸易有顺差,美国对华服务贸易有顺差,加上美方
高技术对华出口管制等因素,导致目前出现贸易不平衡问题。钟山表示,美国
研究机构报告显示,如果美国对华出口管制放宽,对华贸易逆差可减少35%左
右。

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共有3条评论
1   [deer2005 于 2018-03-12 10:13:35 提到] [FROM: 2606:a000:408b:80f0:.]
彭博:特朗普打贸易战的代价恐高达4700亿美元

  新浪美股讯 北京时间12日晚消息,贸易战一旦爆发会对全球经济增长造成什么影响?基
于彭博经济研究的估计,如果美国将进口成本提高10%,而世界其它国家实施报复,提高针对
美国出口的关税,由此产生的代价到2020年将占全球GDP的0.5%。

  换而言之看,这大约是4700亿美元,大致相当于泰国的经济体量。

  当前美国经济或已不容乐观,奥地利奥合国际银行(Raiffeisen Bank
International)资深经济学家Joerg Angele近日说,美国经济目前正表现出色,但这不会
持续太久。在他的预测中,日益高涨的保护主义浪潮是一个变数。他预计,只要“每个人都冷静
下来,进行谈判,找到解决方案”,经济增长或通胀都不会受到太大影响。但如果贸易战爆
发,“对美国来说将是灾难性的”。

 
2   [deer2005 于 2018-03-12 10:07:39 提到] [FROM: 2606:a000:408b:80f0:.]
以史为鉴,特朗普的贸易关税恐让美国重演大萧条

  新浪美股 北京时间12日财富中文网报道,前几天,美国总统唐纳德·特朗普震惊了世
界。他冲动地宣布将对进口钢铁和铝产品征收高关税,全球股市随即大跌。此前特朗普还威
胁要对欧洲出口美国的汽车征税。

  股市的反应和经济学家一样,都不喜欢关税。关税会妨害市场基本运行效率,除了保住
少许就业岗位几乎没什么正面意义,却会导致经济价格整体上涨。有个少有人知的例子可以
说明关税的作用,就是导致美国经济大萧条的《斯姆特-霍利关税法》(Smoot-Hawley
Tariff Act)。

  当然,大萧条的原因现在还颇有争议。常见的一种看法是,1929年美股崩盘导致了大萧
条。但更了解情况的人会说,根本原因是美联储过度宽松的信贷政策和错误收紧货币政策。
《斯姆特-霍利关税法》直到1930年6月17日才得到总统签署成为立法,当时股市已从1929
年高位跌落,所以通常被视为酿成大萧条的次要因素。

  但更仔细研究一下就会发现,上述时间线有误导性。智库卡托研究所转载了美国杂志
《国家评论》(National Review)1979年发布的大萧条成因分析文章,其作者艾伦·雷诺
兹认为,《斯姆特-霍利关税法》曾持续拖累美国经济。不仅如此,他还认为该法案对1929
年股市崩盘负有很大责任,因为交易者已预知该法案出台。

  雷诺兹的观点很有道理。据此猜测,特朗普可能推出的关税政策结果相当可怕。

  雷诺兹指出,美国众议院1929年5月通过了《斯姆特-霍利关税法》,此后法案每通过一
道立法流程,股市就震荡一次。同年10月23日星期三的市场显示,关税政策影响范围远超最
初预期。

  第二天就是证券史上著名的黑色星期四,当天大跌9%,持续数年的暴跌也由此拉开帷
幕。

  雷诺兹总结道:“市场参与者不是重大法案正式通过之后”才开始抛售,1929年就开始调
低仓位。最终,《斯姆特-霍利关税法》上调了数以万计进口产品的关税。贸易政策分析师
比尔·克里斯特指出,到1934年年末,全球贸易规模较1929年缩水了66%。

  现在的情形和当年一样令人不安。特朗普的关税政策还未生效,目前正式决定征收关税
的商品只有钢铁和铝。但未来几天,股票交易者会根据对未来发展形势的判断行动。有些迹
象跟1929年类似,起初关税影响范围有限但很可能扩大。美国的贸易伙伴已经纷纷表示,若
关税生效必将采取报复手段。特朗普却宣称:“贸易战是好事。”

  即便人们认同雷诺兹等人的看法,关税也只是导致当年大萧条的因素之一,其他原因大
多未经证实。但说到关税的实际影响,历史上已有非常值得警惕的教训,股市也很可能应声
而动。(财富中文网)

 
3   [deer2005 于 2018-03-11 12:48:46 提到] [FROM: 2606:a000:408b:80f0:.]
特朗普关税计划遭全球狠批 但长期或有积极影响
2018年03月11日 23:47 汇通网

  一位市场策略师表示,美国总统特朗普(Donald Trump)决定推进他最具争议的竞选
承诺之一,即提高进口金属的关税。这可能会在长期内刺激自由贸易的捍卫者。

  美国关税政策遭到全球批评 人们普遍担心引发贸易战

  当地时间3月8日,美国总统特朗普签署了两项声明,即对进口钢铁和进口铝实施关税-
加拿大和墨西哥除外。白宫表示,这是美国国内和经济安全方面的重要大事,美国将对进口
钢铁征收25%的关税,对进口铝征收10%的关税。

  3月9日,Capital Alpha的董事总经理卢西尔(James Lucier)表示:“对全球贸易
体系来说,这是颠覆性的外部冲击。但是我真的认为,这将在长期发挥积极作用。”

  他还补充称:“对于美国那些不支持自由贸易的人来说,他们会更加急于实施关税计
划,既然他们已经看到了自由贸易好处被剥夺造成的可能性后果。”

  特朗普对进口金属征收全球关税的决定令人震惊,并引发了世界各地的强烈反对。人们
更加担忧会出现针锋相对的贸易战。一些全球贸易主管已经谴责了美国的贸易关税政策,
IMF和WTO也对其潜在影响进行了批评。

  3月9日,比利时副首相彼得斯(Kris Peeters)在接受采访时表示:“对我来说,对比
利时和欧洲来说,我们非常担心贸易战升级,因为欧洲可以采取一些措施,然后美国采取其
他一些措施,这样就会引发贸易战。”在谈到贸易争端加剧的可能性时,彼得斯表示:“发动
一场贸易战并不是那么困难,但结束一场贸易战却是非常非常困难的。”

  特朗普使用的是美国法律第232条规定的权力。该规定让总统有能力根据国家安全问题
征收关税。美国政府官员表示,钢铁和铝工业在国防和经济安全方面发挥的关键作用很容易
为引用这一规定提供依据。

  不过,批评人士指出,这种说法站不住脚,并会使全球经济关系恶化,可能引发一场贸
易战。特朗普上周晚些时候表示,即将推出新的关税政策。自那以来,金融市场一直在动
荡。

  关税计划使美国贸易政策推至国会议程的首位

  在特朗普决定将关税纳入法律之前,美国国家经济委员会主任科恩(Gary Cohn)宣布
他将离职。这位华尔街资深人士被认为是白宫的理性代言人,也是反对全球关税的知名人
士。

  Capital Alpha的董事总经理卢西尔表示,一直以来,美国的贸易政策改革都是国会议
员们想要处理的一个问题,尽管这导致特朗普威胁要执行全球关税,将这一问题推到议事日
程的首位。

  卢西尔表示:“贸易问题一直处于次要地位,不过特朗普正在把它推上风口浪尖。问题
是,在这种混乱的情况下,我们能否找到一种方法,与我们的贸易伙伴联合起来,并制定出
一个行之有效的积极策略?”
 
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